再生纸浆进口乱象频发 行业呼吁提升标准加强监管

　　自2021年1月1日起，我国全面禁止进口固体废物，其中就包括多年来进口量较大的废纸，这一政策直接影响了再生纸浆市场格局。于是，进口再生纸浆开始进入造纸企业与海外废纸供应商的视野。但随着竞争的加剧和生产成本的加大，泥沙俱下，国内一些造纸企业借再生纸浆之名，跳过常规制浆工艺，直接将废纸原料打碎后包装进口，带来环境隐患。再生纸浆进口乱象频发，引发行业对环保与质量双重标准的关注。

　　公开资料显示，2021年以来，全国已发生多起海关查验出疑似以再生纸浆名义进口固体废物并退运的案例。业内人士呼吁，加强对进口再生纸浆监管，提升进口干法制造再生纸浆标准，并加强对造纸企业海外建厂的指导和支持。近年来，进口废纸在中国造纸原料结构中占据重要地位，曾是国内包装用纸生产企业获取优质再生纤维原料的主要途径。而全面禁止进口固体废物后，阻断了造纸企业获取进口废纸的路径。一些企业开始在海外利用废纸初步加工成再生纸浆产品运进国内。

　　公开信息显示，玖龙纸业（02689.HK）、山鹰国际（600567.SH）、太阳纸业（002078.SZ）、理文造纸（02314.HK）、景兴纸业（002067.SZ）等主要造纸企业都已在海外投资再生纸浆项目。中国造纸协会的数据显示，2018年废纸浆的进口量为30万吨，2022年废纸浆的进口量猛增至336万吨，增长了11倍。嘉兴市环保联合会常务副会长万加华介绍，根据加工方式的不同，再生纸浆分为卷筒浆、湿浆、干磨浆、再生浆板等，这些再生纸浆不仅外观形态不同，在资金投入、环境影响以及商检海关部门对这类进口产品进行检测的实际操作难度上，都存在较大差异。

进口再生干磨纸浆品质对比。

　　卷筒浆是利用造纸机进行加工，经历造纸过程中压榨拉伸烘干复卷，对纤维产生损伤。由于采用造纸工艺，其外表和成品纸较难分辨，需通过专业鉴定才可判定是否为原材料，因海关无法鉴定其与进口原纸差别，卷筒浆曾一度被要求按进口成品纸加征关税。万加华介绍，再生湿浆利用造纸生产线中制浆段工序进行加工，对废纸进行碎浆、净化、打浆，通过物理压榨脱水，形成含水率约60%—50%的浆块。再生湿浆从形态上看和木浆湿浆类似，是造纸原料的一种常见形态。由于含水率高，湿浆会产生较高的运输成本，与木浆湿浆相比，造纸企业对再生湿浆的运输成本敏感度高。

　　干磨浆是将废纸原料直接经由粉碎机粉碎成碎片状，再打包成浆包。对比常规制浆工艺，干磨浆几乎省略了绝大部分生产流程。其投资小、见效快的特点，引得部分企业甘愿冒着被退运的风险也要干。由于加工过程没有经过净化、高温消毒杀菌干燥等工艺流程，干磨浆通常含杂质超标（尤其含有各种废塑料片和生活垃圾），细菌滋生。业内人士反映，2023年11月27日发布的《再生纸浆》（GB/T43393-2023）国家标准虽对放射性污染、危险废物、重金属等作出规定，但该标准为推荐性技术标准，不具有强制性，企业既可以参照执行，也可以不执行。此外，该标准明显更适用于对国内废纸再生纸浆的技术处理，而对国外进口的再生纸浆，缺乏生物、细菌、病毒等限制性规定。

　　某港口进口废纸卫生除害处理效果数据显示，对未处理的12个样品废纸按照GB15979-2002标准检测，细菌总数最高的达15万个/克；真菌总数最高的达2.8万个/克；大肠菌群定性阳性数5个、金黄色葡萄球菌阳性3个、绿脓杆菌阳性1个。同时进口废纸还含有病媒生物19种，植物害虫43种。2022年1月，在杭州海关所属嘉兴海关监督下，某企业进口的5批、共计约1900吨的不合格再生纸浆通过货轮退运出境。这是2022年杭州海关辖区首批退运的国家禁止进口固体废物，2021年，杭州海关辖区曾多次查验疑似以再生纸浆名义进口的固体废物。

　　专家介绍，湿法制造再生纸浆采用的是传统纸浆流程，需要在他国投入大量资金、设备，建设工厂，能源消耗、污染物和碳排放产生在海外；而再生干磨纸浆由于在他国处理工艺简单，因此进口后，需要在国内重新处理加工，消耗大量的能源、碳排放指标，并带来环境污染。此外，经过干法制造工艺处理后的再生纸浆，纤维切断面大，强度受损严重，造成优质纤维浪费。某造纸企业反映，此前曾少量采购干磨再生纸浆，在使用过程中发现与湿法浆板生产工艺相比，细小纤维多20%，纤维长度低10%，纤维得率低15%。同时，干浆中含有0.5%-1%胶带纸、热熔胶和塑料等杂物，导致胶粘物粘到造纸网和设备上，断纸次数增加20%。另外，使用干磨浆的纸品质量差，成品面板尘埃点和杂质增加15%以上，客户投诉增多。

　　第一财经记者在采访中了解到，2023年3月，浙江省造纸行业协会曾专门给生态环境部提交了《关于再生纸浆国家标准中干法处理工艺不列入再生纸浆范畴的建议》（下称《建议》），呼吁国家禁止进口干磨处理工艺生产的再生纸浆。多位专家和业内人士对第一财经记者表示，国家应提升进口干法制造再生纸浆标准。建议国家市场监督管理总局牵头，会同国家标准化管理委员会、海关总署，充分论证干法制造下的进口再生纸浆的质量、环保、安全、技术和环境要求，制定相应的《进口再生纸浆》强制性国家标准，提升工艺水平。

2015～2024年纸浆总消耗情况。资料来源：中国造纸工业2024年度报告

　　专家们建议各地海关对所有的以再生纸浆名义报关的商品进行检验检测，对再生纸浆的质量、安全和环保性能进行摸底。如果绝大部分干法制造再生纸浆不符合进口要求，建议禁止进口或列为法定检验商品。在口岸对进口的再生纸浆进行严格查验。对于不符合标准的再生纸浆予以退运。对于多次被检测出劣质再生纸浆的生产商或出口商，列入黑名单，限制其进口资格并依法依规进行处罚。建立信息共享机制，完善风险防控体系建设，及时发现并处理进口劣质再生纸浆的行为。同时对多次发现不合格再生纸浆的出口国，要求其对商品进行严格监管，确保其质量和环保性能符合中国进口标准。

（文章来源：第一财经）

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