以工代赈政策：稳就业、增收入、扩内需的重要工具

　　国务院办公厅日前印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济高质量发展。

　　近期，国家发展改革委联合其他部委出台《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》（以下简称《行动方案》），新增下达100亿元中央预算内投资，大力开展以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动。以工代赈是当前我国超常规逆周期调节的一项关键举措，实施以工代赈，能有效促进返乡农民工和农村脱贫人口等低收入人口的就业增收，同时，对我国扩大内需战略的深入实施具有重大意义。

　　当前我国的以工代赈项目，主要通过中央资金在基础设施项目上的投资，针对返乡回流重点群体，聚焦集中、务工需求大的地区，围绕城乡融合发展和农业农村领域中小型基础设施建设而开展。相关资料显示，2023年和2024年，我国通过实施以工代赈，总计吸纳了500万以上人次的低收入群众务工就业，累计发放劳务报酬660多亿元。今年已经下达的165亿元以工代赈的中央专项投资，支持项目3900多个，预计能够解决38万名困难群众的就业增收问题。

　　实施以工代赈除了能直接推动重点群体的稳就业之外，还能通过“提标”（提高劳务报酬占中央投资比例），进一步在增收上发挥作用。《行动方案》将劳务报酬占中央投资比例提高至不低于40%，本次100亿元投资预计发放劳务报酬45.9亿元，占比达45.9%。

　　在中长期视角上，实施以工代赈也能在扩内需上起到积极的拉动作用，具有一定的乘数效应。一方面，以工代赈项目本身属于基础设施建设投资，能直接带动相关产业的发展。另一方面，增加重点群体收入，能提升其消费能力，进而拉动整个消费市场的上行，促进经济的良性循环与持续增长。

　　以工代赈政策在促进重点群体就业增收方面具有显著的效果，但随着就业形势的变化和重点群体需求的多样化，推动以工代赈政策仍有进一步优化的空间，需要有针对性地开展相关工作。比如，高度重视项目质量与进度的平衡，精准识别并有效组织重点群体，以及做好相关、类似的工作的有效衔接，实现就业可持续性。

　　以工代赈加力扩围行动是稳就业、增收入、扩内需的重要政策工具。通过充分发挥其积极作用，妥善解决实施过程中可能出现的问题，并确保政策扎实落地见效，定能为重点群体带来实实在在的福祉。

（文章来源：21世纪经济报道）

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