欧盟“碳关税”进入收费期：钢铝企业如何应对新挑战？
2026年1月1日起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入“收费期”，钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢6类产品先被纳入。但这只是开始，按欧盟委员会方案，到2028年，CBAM覆盖范围拟将扩大至洗衣机、汽车零部件、机械设备等在内约180种钢铁和铝密集型下游产品。
一场从原材料延伸到成品的“绿色账单”正在逼近。业内人士向21世纪经济报道记者表示，欧盟碳边境调节机制（CBAM）对不同产品覆盖的排放存在差异。得益于豁免门槛，实际付费义务将集中在与大型欧盟进口商合作的企业。面对新规，中国相关企业需尽快建立差异化的碳排放数据管理体系，而中国在低碳转型方面的先发优势与产业提前布局，将有助于企业在更严格的绿色贸易壁垒中保持竞争力。
历经多年推进与调整，CBAM的产品覆盖范围与执行节奏已逐步明晰。2022年12月12日，欧盟理事会和欧洲议会达成临时协议之后，CBAM的产品范围确定覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢这六种产品，并且每一种产品都通过欧盟海关税则号（CN code）给出了清晰准确的范围。
附件一“产品清单”（ANNEX I）来源：欧盟官方网站CBAM的实施采取分阶段推进模式，中国电子口岸数据中心南京分中心相关负责人向21世纪经济报道记者表示，CBAM属于碳排放权控制的边境管理，是欧盟的ETS系统的子系统，与欧盟境内的强制碳管理采取一致的政策，2023年—2025年的过渡期属于CBAM的碳数据调研阶段，与正式实施后的免费配额分配完全挂钩。2026年正式立法，并结束过渡期，2027年征收2026年的碳费用。
关于产品范围的界定，业内人士向21世纪经济报道记者表示，如果出口欧盟的产品不归在CBAM税则号下，那么即便使用了再多的CBAM覆盖产品为原料，也用不着报送数据。除了覆盖范围，具体到不同产品，CBAM所覆盖的排放也存在差异。CBAM从2026年进入“收费期”开始，对于钢、铝、氢的间接排放，不但不收费，而且根本不要求申报。但是，对于水泥和化肥产品，直接排放和间接排放都要收费。
“未来，除了钢铁、水泥、化肥、铝、电和氢气六大行业以外，欧盟在2025年相继出台的综合简化提案以及立法征求意见中相继提出范围还将拓展至化工和塑料，钢铁、铝的CNcode范围延伸至下游供应链。”中国电子口岸数据中心南京分中心相关负责人表示。
据新华社消息，欧盟委员会12月17日公布CBAM的调整方案。根据欧盟委员会提出的调整方案，将把CBAM从目前主要覆盖的铝、水泥、电力和钢铁等基础材料进一步延伸至钢铁和铝密集型下游产品，新增范围总计180种下游产品，涉及机械、五金与金属制品、车辆零部件、洗衣机等家用电器以及建筑设备等行业。
业内人士向21世纪经济报道记者表示，这次是欧委会根据CBAM“基本法”的要求，拿出CBAM产品扩围的初步方案。后续的立法过程将由欧洲议会和欧盟理事会主导，在走完整个立法程序后，最终确定的方案很可能会有一些细节变化。CBAM的产品范围扩大从2028年才开始。在2026和2027年，CBAM的产品范围保持不变。“即使产品范围扩大至钢铝的某一下游产品，CBAM征收仍然只针对该产品所使用的钢和铝的嵌入排放（embedded emissions）。CBAM扩围后，下游产品的CBAM成本负担取决于钢铝在产品中的比重。下游产品的钢铝成分越多，需要承担的CBAM负担就会越高。”
值得庆幸的是，一道豁免门槛将显著减轻中小企业的合规负担。2025年，欧盟委员会对CBAM规则进行了修订。欧盟中国商会副会长、中国欧盟协会理事王稚晟向21世纪经济报道记者表示，根据欧盟委员会的简化调整方案，引入年度50吨进口豁免门槛后，CBAM的实际覆盖范围将显著收缩。评估显示，该门槛将使约90%的进口商获得豁免，但仍覆盖约99%的相关碳排放量。在原本可能涉及约20万家进口商的情况下，预计仅约2万家左右的进口商需要继续履行CBAM申报和付费义务。
王稚晟表示，迄今所知，相对应的中国钢铁、铝供应商受CBAM实际付费义务影响的，主要是通过上述大型欧盟进口商出口的企业。综合中国对欧出口结构判断，需要直接应对碳关税成本的中国钢铁和铝供应商主要集中在头部和中大型企业，数量大致为数十家至数百家；大量中小出口企业因对应进口商低于50吨门槛，将不直接承担CBAM付费义务。
以铝行业为例，中国有色金属工业协会数据显示，2024年，我国铝材出口626.7万吨，出口至220个国家和地区...
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