美参议院否决拨款法案，联邦政府停摆风险加剧

　　美国政坛的“黑天鹅”正在逼近。

　　10月1日，据央视新闻，当地时间9月30日，美国参议院否决民主党的政府拨款法案，美联邦政府可能在数小时后停摆。据悉，参议院接下来将对众议院通过的共和党提出的提案进行表决。该提案将为政府提供七周的资金。若国会无法在最后期限前通过临时拨款法案，部分联邦机构将于10月1日起被迫停摆，数十万联邦雇员将被迫无薪休假，美国经济数据的发布也将受到影响（政府停摆影响）。

　　美国总统特朗普当天表示，一旦美联邦政府“关门”，可能导致大量联邦雇员被裁。他还表示，若不满意军方将领，将“当场解职”。与此同时，特朗普政府各个部门密集公布了应对政府停摆的详细计划。其中，美国劳工部称，停摆期间将暂停发布经济数据，包括备受关注的9月非农就业报告。

　　高盛警告称，美股市场最担心的是美国政府停摆可能导致非农就业数据发布推迟。如果政府停摆，9月非农就业报告很可能无法按计划于本周五上午8:30发布，这可能会导致美联储10月份降息计划推迟（美联储降息计划）。

　　美国政府“关门”风险加剧

　　美国政府“关门”的风险显著上升。

　　据央视新闻，当地时间9月30日，美国参议院否决民主党的政府拨款法案，美联邦政府可能在数小时后停摆。据悉，参议院接下来将对众议院通过的共和党提出的提案进行表决。该提案将为政府提供七周的资金。

　　为避免联邦政府停摆，在9月29日晚间，特朗普在白宫会见国会两党领袖，讨论临时拨款法案。这次会谈被视为在10月1日凌晨美国联邦政府停摆大限到来之前，两党弥合分歧、达成预算共识的最后机会。但会后双方的表态表明民主与共和两党并未谈拢，美国联邦政府再次停摆或已在所难免。

　　在29日晚间的会谈结束后，美国副总统、共和党人万斯直截了当地表示：“我认为我们正走向停摆”。万斯还透露了双方的一大分歧点，也就是医保政策。万斯表示，“美国的医疗保健政策已经崩溃”，共和党在过去执政的8个月中不断尝试解决这一问题。

　　联邦政府的现有资金将于当地时间周三（10月1日）凌晨0时01分正式耗尽。若届时无法达成协议，一场将导致数十万联邦雇员被迫休假、公共服务中断的政府“关门”将不可避免。

　　有分析指出，在美国联邦政府可能陷入停摆的阴影下，投资者对美联储货币政策路径的不确定性日益加深，纷纷涌入贵金属寻求避险，推动现货黄金价格不断刷新历史最高纪录，现货白银亦持续走高。

　　与此同时，美元指数持续走低，截至北京时间10月1日07:00，美元指数报97.7704，或将录得4连跌。

　　值得注意的是，特朗普政府的多个部门已经密集公布了应对政府停摆的详细计划——包括要求数十万雇员临时停职休假。

　　截至当地时间9月29日下午，至少已有八个美国内阁部门制定了详细的停摆计划，其中包括国防部、教育部、卫生与公众服务部、国土安全部、劳工部、国务院、司法部和退伍军人事务部。

　　这些部门占到联邦政府员工总数的三分之二以上，这些方案将合计要求超过40万名非必要员工停职休假。

　　其中，美国疾病控制与预防中心(CDC)表示，该中心有1563个职位处于“RIF状态”——即职位处于可能被永久裁撤的状态，但目前尚不清楚这是此前已经批准还是政府关门计划的一部分。

　　在美国政府停摆期间，政府必要岗位员工仍将继续工作，包括执法、安全检查等关键职位人员。必要岗位定义范围较广，涵盖数据维护所需的IT人员、从事生物研究的科学家以及国防部殡葬事务工作人员等。

　　根据特朗普第一任期内2019年签署的一项法律，停摆结束后有必要与非必要岗位员工均可自动获得补发薪资。

　　影响多大？

　　华尔街分析人士警告称，美国政府停摆的影响不容小觑（政府停摆影响）。

　　美国卫生与公众服务部已表示，若政府停摆将不再接纳新患者参加其临床研究，向公众发布的健康相关信息也将受限。

　　美国劳工部周一发布政府停摆应急预案称，停摆期间将暂停发布经济数据，包括备受关注的9月非农就业报告；美国商务部旗下负责统计美国GDP数据的经济分析局，也将在政府关门的情况下暂停发布数据。

　　如果美国政府在9月30日后停摆，首个受到影响的重要数据发布将是劳工统计局原定10月3日公布的非农就业报告。紧随其后的便是通胀数据——消费者价格指数(CPI)。此外，人口普查局的零售销售、新屋开工等报告同样面临推迟风险。

　　另外，美国社会保障局表示，若政府停摆，将让其51000名雇员中的约6000人无薪休假。

　　退伍军人事务部表示，停摆期间福利和医疗护理将继续，但公墓的维护工作将停止。

　　值得一提的是，国税局的停摆计划显示，该机构全部74299名雇员将在停摆期间继续工作。拜登政府时期通过的《通胀削减法案》为国税局提供了至2031年的资金保障，因此其支出权限不会在财政年度结束时失效。

　　德意志银行在最新发布的报告指出，虽然此次关门不会引发2013年那种迫在眉睫的债务违约恐慌，但其对美国经济增长的直接拖累、对关键经济数据的干扰，以及对特定金融工具的技术性影响，构成了投资者真正需要警惕的“隐形风险”（政府停摆风险）。

　　德意志银行测算，一次全面美国的政府关门，若导致80万联邦雇员休假，将使季度年化实际GDP增长每周减少约0.2个百分点。而市场和美联储将面临关键经济数据如就业和CPI报告的发布延迟。

　　Ritholtz财富管理公司首席市场策略师卡莉·考克斯警告称：“停摆期间，大量官方数据将缺席。对一向‘看数据下饭’的美联储决策者来说，这是一件大事，你、我、美联储主席鲍威尔都得‘蒙眼开车’。”

（文章来源：证券时报网）

(原标题：“黑天鹅”来袭！美国，重大突发！)

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