城市更新：推动高质量发展的战略行动

　　7月底召开的中央政治局会议指出，落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。城市更新作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，正受到前所未有的重视。住房和城乡建设部部长倪虹表示，建设现代化人民城市，必须把城市更新摆在更加突出位置，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹实施好民生工程、安全工程、发展工程，为人民群众创造高品质生活空间，这一战略行动对于城市发展意义重大。

　　创造高品质生活空间

　　在北京市西城区，一处新打造的合院式街区大吉巷最近人气很旺。这里，北京将有着200多年历史的文保建筑修旧如旧、以用促保，通过优化整体规划、升级商业环境，焕新出了一个36万平方米的“文保区+商业+办公+公园”的复合型街区，成为城市更新中的亮点。

　　实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展。在城市更新的浪潮中，许多老旧街区通过改造焕发新生，既保留了历史风貌，又注入了现代活力，为居民提供了更加宜居的生活环境。

　　高质量开展城市更新意义重大。中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期城市工作，要以推进城市更新为重要抓手。《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（下称《意见》）明确，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　为持续推进城市更新行动，《意见》明确了8项主要任务，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。

　　以需求为导向以项目为牵引

　　城市更新是一项复杂的系统工程，需要加强支撑保障，建立健全城市更新实施机制。《意见》提出，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。城市体检是城市更新的基础，能够及时发现城市规划、建设和治理中存在的短板和弱项，为实施城市更新工作提供了更加精准化、规范化和科学化的依据。

　　城市更新应坚持规划引领。《意见》要求，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。为此，住房和城乡建设部近日印发《城市更新规划编制导则》（下称《导则》），发挥规划引领作用，有力有序有效实施城市更新重点任务。

　　中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌认为，《导则》充分考虑了地方实际需求，梳理和吸收了各地开展城市更新规划实践的有益经验，并将这些实践经验和探索成果上升为工作导引。《导则》的发布，将为各地因地制宜、因城施策开展城市更新规划编制和实施工作提供科学指导。

　　健全多元化投融资方式

　　城市更新需要大量资金资源要素的投入。强化财政政策和资金保障，是推进城市更新的重要条件。财政部经济建设司司长郭方明介绍，中央财政立足于“三个聚焦”支持城市更新，包括探索新模式、补短板、促消费和建机制，为城市更新提供坚实的财政后盾。

　　聚焦城市更新重点任务，强化财政政策和资金保障。在加大资金投入的同时，积极落实好税费优惠政策，如企业所得税“三免三减半”，城镇土地使用税、城市基础设施配套费、教育费附加减免等，进一步减轻企业负担，促进城市更新项目的顺利实施。

　　聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持。发挥政策性金融的撬动作用，鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持。完善城乡居民住宅巨灾保险制度。积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与到城市更新工作中来。

　　城市更新离不开金融信贷的支持。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍，金融监管总局引导金融机构大力支持城中村改造，推动加大信贷投放力度。指导金融机构积极参与基础设施和重大项目建设。指导金融机构充分发挥经营性物业贷款的作用，支持低效楼宇、既有商业设施、老旧商业街区等物业项目的更新改造。此外，鼓励保险、信托等金融机构积极参与城市更新，通过债权投资、股权投资、物权投资等多种方式提供金融支持。

　　廖媛媛表示，金融监管总局将做好与财政资金、社会资本的有效衔接。研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准，满足城市更新行动金融需求，提高金融服务的及时性和有效性。

（文章来源：经济日报）

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