城镇化转型：67%率下的新趋势与“十五五”重点

时隔十年再度召开的中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。第一财经梳理近十年（2014~2024年）数据发现，中国城镇常住人口从2014年的7.7亿人增加到2024年的9.4亿人，常住人口城镇化率从55.8%增加到67%。

“随着城镇化水平的不断提高，城镇化减速已经成为基本趋势。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯撰文称，中国城镇化仍具有较大的发展空间，预计到2035年中国城镇化率将达到74%左右。

那么，我国目前城镇化率67%意味着什么？“十五五”时期新型城镇化有哪些趋势、面临哪些难点以及重点任务是什么？

城镇化率67%意味着什么

“在1996年城镇化率越过30%的拐点以后，中国城镇化推进到一个超高速增长时期。” 魏后凯分析称，近年来，中国城镇化增速已经明显减缓。预计到2050年中国城镇化率将达到甚至超过80%。

世界银行WDI数据库的数据显示，2023年世界城镇化率为57.3%，中等偏上收入国家城镇化率为68.7%。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力表示，发达国家经验表明，城镇化率达到65%后的十余年仍保持了较快增长。

魏后凯预计，在2035年之前，中国的城镇化速度将下降到年均提升0.70个百分点左右。而且，这期间平均每年仍将有1000万左右的农村人口迁移到城镇。

大规模快速城镇化拉动了投资，创造了就业机会。国家发展改革委副主任郑备表示，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求和万亿规模的新增投资需求。

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦虹撰文分析称，中国城镇化率超过67%，未来城镇化还有空间，但质量和速度不如从前，城市更新是城市转型发展的必由之路。

去年7月底印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》称，经过5年努力，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。

“十五五”新型城镇化有哪些重点

近日，中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国农村发展报告(2025)》称，在新型城镇化相关顶层设计的指导下，“十五五”时期新型城镇化各个重点领域还面临一些难点。难点之一即市民化稳步推进，各类农业转移人口存在不同需求。

与流动人口以及户籍相关，我国城镇化率有两种统计口径，即常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。

进入21世纪以来，我国流动人口迅猛增长。第一财经梳理国家统计局数据及相关报告发现，2000~2024年，我国流动人口从1.2亿人增长到3.85亿。

第一财经梳理数据发现，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率保持着约18个百分点的差距。例如，2023年，常住人口城镇化率为66.2%，户籍人口为48.3%。

“‘十四五’时期，两率差距维持在18个百分点左右，对应2.5亿城乡两栖的农业转移人口。”上述报告称，随着户籍制度改革和基本公共服务均等化的推进，各类农业转移人口呈现出不同的市民化需求特征，不同城镇还存在不同的落户条件，要以权益同城化和城乡系统改革为主导推进农业转移人口市民化。

此外，报告建议以提高人口迁入地承载力为抓手，优化城镇体系；以县域城镇化为突破口，带动乡村振兴城乡融合。

魏后凯也提醒，在大规模城镇化的同时，未来乡村人口将进一步减少。农村人口老龄化和村庄空心化将越发凸显。

前述《五年行动计划》提出了四项行动，即实施新一轮农业转移人口市民化行动；实施潜力地区城镇化水平提升行动；实施现代化都市圈培育行动；实施城市更新和安全韧性提升行动。

中央城市工作会议部署的7个方面重点任务之一是着力优化现代化城市体系，其中包括“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”。

（文章来源：第一财经）

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