新型政策性金融工具助力稳投资，侧重支持新兴产业与产业升级

　　自今年5月以来，多地围绕新型政策性金融工具开展政策宣讲会或者项目筹备会，积极筹备稳投资项目。近期，部分地方进一步梳理出入库项目清单，明确了申报基金的金额，为新型政策性金融工具的落地实施奠定了坚实基础（政策性金融，稳投资）。

　　从地方透露信息来看，新型政策性金融工具的资金规模达5000亿元，重点投向新兴产业、基础设施等领域，具体涵盖数字经济、人工智能、低空经济、消费领域、绿色低碳、农业农村、交通物流、城市基础设施等。国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行积极参与其中，为项目提供资金支持。

　　不仅地方在积极准备，中央政府层面也在释放稳投资信号。8月18日，国务院第九次全体会议表示，要加力扩大有效投资，发挥重大工程引领带动作用。8月1日，国家发展改革委相关负责人表示，近期将报批加快设立投放新型政策性金融工具，进一步推动稳投资政策落地。

　　财达证券常务副总经理胡恒松表示，新型政策性金融工具定位为“准财政”工具，由发改部门筛选项目清单，政策性银行发行金融债融资提供项目资本金，财政部提供贴息支持。与2022年政策性开发性金融工具相比，本次新型工具使用范围更广泛，更加侧重于提振消费和新兴产业领域（新兴产业，政策性金融）。

　　多地完成项目储备

　　8月19日，湖北咸宁市召开2025年新型政策性金融工具项目储备申报工作专题研究会，重点从市“十五五”规划储备项目库中精准匹配项目。8月13日，广东省梅州市高新区举行政策宣讲会，要求精准对接国家战略，谋划包装优质项目。7月底，山西省晋城市沁水县发展改革和科技局组织召开项目谋划推进会，全县共储备11个项目，总投资133.69亿元。

　　7月25日，山西省发展改革委召开新型政策性金融工具项目谋划推进会，三家政策性银行相关负责人分别介绍了开展情况。南京浦口区发改委积极推进项目储备，截至7月15日，新增国有平台入库储备项目12个，总投资达42亿元，同时推动18个民营企业项目成功入库，总投资149.6亿元。

　　4月25日，中央政治局会议首次指出，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。5月以来，多地陆续召开宣讲会或项目储备会，旨在摸排盘点项目资源，做好与政策性银行的对接工作，以期更好地利用该部分资金。

　　新型政策性金融工具，对解决项目建设资本金不足、降低项目融资门槛、扩大有效投资、推动产业升级等方面均有积极意义，是2025年下半年稳投资、促创新的重要举措（产业升级，政策性金融）。从地方信息来看，储备项目既有国企也有民企，投向领域既有基础设施项目，也包括产业项目。

　　侧重支持新兴产业

　　近些年，为了应对经济下行压力，推出政策性金融工具稳投资并不少见。2022年6月底，国务院常务会议提出推出政策性、开发性金融工具支持重大项目建设，到2022年10月末，便累计投放了7400亿元。该政策工具用于补充重大项目资本金，有利于满足资本金到位要求，撬动更多资金参与。

　　国家发展改革委投资所研究员吴亚平表示，新型政策性金融工具是“准财政”工具，由政府确定资金投向领域，按市场化方式运作。如同2022年政策性开发性金融工具，其运作模式类似，主要通过股东贷款、股权投资等方式给项目注资。胡恒松表示，预计这次新型工具的落实，可能会更加注重与专项债的配合。

　　从6、7月份投资数据来看，稳投资确实需要加力。受房地产市场深度调整等因素影响，1-6月份全国固定资产投资同比增长2.8%，1-7月份投资增速进一步回落至1.6%。吴亚平表示，有必要加快推出新型政策性金融工具，推动形成更多实物工作量，扩大有效益的投资，推动经济回升向好（经济回升，政策性金融）。

　　尽管外界期待“准财政”工具加力，但是市场上仍然存在一定担忧。比如，政策性银行更擅长基建投资，而新兴行业的投资需要更专业的判断。胡恒松表示，政策初衷是通过率先投资重点行业，带动民间资本跟进，资金投向要以“收益”为核心，尽量规避公益性强、回报低的项目。

（文章来源：21财经）

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