《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》深度解析与实施路径

【引言】

在全球气候治理格局深刻变革的背景下，气候相关信息披露已成为企业可持续发展管理的核心议题。2025年4月30日，财政部联合生态环境部就《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》（以下简称“《气候准则》”）公开征求意见，标志着我国在构建具有中国特色的可持续信息披露体系方面取得突破性进展。

背景与意义

准则的制定是国际气候治理新格局下的必然选择。近年来，气候相关财务信息披露已成为全球资本市场基础设施的重要组成部分。根据气候相关财务信息披露工作组（TCFD）2023年度进展报告，全球已有超过4000家机构支持TCFD建议，其中金融机构资产管理规模超过190万亿美元。在这一趋势下，中国作为世界第二大经济体，亟须建立与国际接轨且符合本国发展阶段的披露标准。

准则的制定是服务国家“双碳”目标的制度保障。气候准则的出台直接服务于国家碳达峰碳中和战略目标：一是规范披露有助于构建市场化的减排机制，为全国碳市场扩容、碳定价机制完善提供数据基础；二是新规出台将培养气候风险管理意识，帮助使用者准确评估气候风险，优化资源配置；三是高标准严要求将倒逼高碳行业制定科学减排路径，促进产业转型升级，培育绿色发展新动能。

准则框架与核心要求

《气候准则》采用四支柱架构，与IFRS S2保持衔接，在具体实施要求上体现了中国特色。在实施策略上，准则首批重点覆盖上市公司及发债企业，设置过渡期安排，分阶段扩大披露范围，通过“渐进式”的要求同时兼顾了企业实际承受能力和政策实施效果。

（一） 治理机制：构建中国特色气候治理体系

准则要求企业建立"三层级"治理架构：

     1. 决策层：董事会承担最终责任，需设立专门委员会或明确分管董事；

     2. 管理层：要求指定高级管理人员具体负责；

     3. 执行层：业务部门设置气候风险管理岗位。

特别值得关注的是，准则创新性地提出：

     • 将气候绩效纳入国有企业负责人考核体系

     • 鼓励企业建立气候风险准备金制度

     • 支持行业自律组织制定实施细则

（二） 战略规划：强调转型路径的可实施性

在战略披露方面，准则特别强调：

     1. 情景分析的实用性：

     • 要求至少采用国家发展改革委发布的重点行业碳达峰行动方案基准情景

     • 鼓励但未强制要求2℃或1.5℃情景分析

     2. 转型计划的详细程度：

     • 需具体说明技术路线选择（如CCUS应用规划）

     • 要求披露产能置换、设备改造的具体时间表

     3. 财务影响的量化要求：

     • 对重大气候相关投资需进行成本效益分析

     • 要求披露碳价对利润的敏感性分析

（三） 风险管理：突出全过程管理

准则构建了完整的风险管理闭环，通过“风险识别——评估——应对——监控——报告”流程，全面防范气候风险，并鼓励企业将气候风险纳入企业整体风险管理体系。

（四） 指标体系：体现行业差异性

准则创新性地设计了"通用指标+行业特色指标"的披露体系：

*在数据质量方面，准则要求：

     • 排放数据需经内部审计

     • 关键指标建议取得第三方鉴证

     • 建立数据追溯机制

国际趋势与中国特色

通过与IFRS S2的对比，可以看出《气候准则》的中国特色。在披露重点方面，《气候准则》更注重政策的衔接性，明确要求披露与“双碳”政策的符合性，IFRS S2则更关注商业可持续性。在转型路径方面，《气候准则》强调技术路线的可行性，IFRS S2侧重转型风险的财务影响。在情景分析方面，二者皆鼓励企业采用情景分析量化气候风险的财务影响，准则鼓励企业按战略规划周期（三到五年）开展气候相关情景分析，并要求企业进行年度气候韧性评估。在碳排放数据方面，《气候准则》细化了IFRS S2的披露要求，企业应披露范围一、范围二排放数据，对于范围三排放数据，如果不切实可行，则应当披露其对范围三排放的管理方式。

整体来看，《气候准则》在保持国际框架一致性的基础上，充分体现了立足国情、服务战略的中国特色，展现出中国在构建可持续披露体系过程中平衡国际接轨与本土特色的制度智慧。

实施意义与建议

有色金属行业作为高载能的重点行业，在落实《气候准则》过程中面临独特的挑战与机遇。从产业链特点来看，行业企业普遍面临三大实施难点：首先，在数据基础方面，由于有色金属产业链长、工艺复杂，特别是范围三排放数据涉及矿山开采、原材料运输、下游加工等多个环节，数据采集边界难以界定，加之行业历史能耗统计体系不完善，导致基准数据严重缺失。其次，在专业能力建设上，行业既懂冶金工艺又掌握碳核算技术的复合型人才匮乏，现有风险管理体系难以满足气候情景分析对能源价格波动、碳价传导等专业化建模需求。再者，在成本压力方面，中小型冶炼企业面临工艺改造和排放监测系统建设的双重投入压力，特别是在当前行业利润普遍承压的背景下，合规成本问题更为突出。

针对这些行业特性，建议实施分阶段、差异化的推进路径：在初期阶段，企业应优先建立完善的气候治理架构，并基于现有能源管理体系夯实范围一、范围二的排放核算基础。随着实践的深入，可逐步开展能源结构调整、资源循环利用等关键领域的情景分析，建立覆盖全产业链的碳排放数据管理体系。在条件成熟后，再将气候风险管理深度融入企业战略决策体系，持续提升可持续发展绩效。这一过程中，中国有色金属工业协会将发挥积极作用，通过搭建公共服务平台、制定技术规范等方式为企业提供专业支持。

未来展望

《气候准则》的实施将深刻重塑企业运营与资本市场格局，推动形成多维度变革。在价值评估维度，气候绩效指标将与财务指标并重，催生显著的"绿色溢价"现象，促使投资者将低碳优势纳入核心决策框架。技术创新层面，区块链和人工智能的应用将分别提升碳数据追溯的可靠性和情景分析的精准度，为气候风险管理提供技术支撑。国际协同方面，中国标准将与欧盟等主要经济体加速互认，并通过"一带一路"平台形成具有影响力的绿色披露体系。这一进程不仅将系统提升国内企业的气候治理能力，形成中国特色的可持续发展路径，更将通过标准输出增强我国在全球气候治理中的话语权。

作为我国可持续信息披露体系建设的里程碑，《气候准则》既实现了国际接轨又保持本土特色，其与碳市场、绿色金融等政策的协同效应，将为“双碳”目标实现提供制度保障，同时为企业创造绿色转型的战略机遇。

企业应当把握这一历史性契机，将气候风险管理深度融入发展战略，在应对监管要求的同时获取新的竞争优势。在这一进程中，中国有色金属工业协会环境、社会及治理研究中心将充分发挥行业引领作用，通过制定行业标准、开展专业培训、搭建数据共享平台等方式，为企业提供全方位的技术支持和服务保障，助力有色金属行业构建科学完善的ESG管理体系，实现高质量可持续发展。

（转自：有色新闻）

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