中小银行资本补充难题：股东出资意愿和能力受制约，合并重组或是出路
2026年政府工作报告提出“多渠道加大资本补充力度”，拟发行特别国债3000亿元支持国有大型商业银行补充资本。然而，相比国有大行和全国性银行，当前中小银行资本缺口更为突出。数据显示，城商行和农商银行平均资本充足率低于行业均值，且资产质量压力更大。国家金融监管总局局长表示，除中央发行特别国债外，可以通过市场化方式撬动更多社会资金参与。但中小银行股东出资意愿和能力受制约，且补充资本可能成负担。因此，合并重组或是出路。部分银行因历史不良资产核销消耗资本，面临补充压力，但经营稳健、资产质量良好的银行无迫切需求。
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