产业蓝皮书：国内梯度有序转移成优化生产力布局关键

　　当前，国际经济环境不稳定因素增多，外部需求增长趋缓，完善“内循环”成为经济发展的强大动力。

　　近日，中国社会科学院等联合发布《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（2024）》（下称“蓝皮书”）。蓝皮书称，推动产业在国内梯度有序转移，是优化生产力空间布局、促进区域协调发展的重要途径，也是保持产业链供应链安全稳定、建设现代化产业体系的迫切需要。

　　今年是“十四五”收官之年。“十四五”规划提出，优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内。2022年，十部门联合印发《关于促进制造业有序转移的指导意见》。

　　那么，面对不断变化的国际国内经济形势，我国产业转移现状如何？推进产业在国内梯度有序转移还有哪些难点？

　　蓝皮书从驱动力角度，将产业在国内梯度转移模式概括为五种：成本驱动型、技术变革驱动型、产业链布局驱动型、“飞地合作”驱动型和外部因素驱动型。

　　“成本驱动型产业转移模式是最典型的产业转移模式之一。”蓝皮书分析称，企业选择将生产基地转移到成本更低的中西部地区。

　　例如，河南、安徽、四川承接了江苏、浙江等地的部分纺织产业转移；珠三角地区电子产业链部分向江西、湖南、河南等中部地区转移。

　　近年来，中部地区特色优势产业实现跨越式发展；重庆、四川电子信息制造业快速发展，促进了区域间经济结构优化协同。

　　伴随产业融合发展，产业链核心企业或环节的迁移通常伴随着产业链整体转移。蓝皮书举例称，成都在承接深圳电子信息产业转移的过程中，其供应链上的企业也随之迁入，形成完整链条。

　　“产业集群的培育建设为产业国内梯度转移提供了有力支撑。”蓝皮书称。

　　2022年，工信部公布45个国家先进制造业集群。至2024年底，工信部公布2024年国家先进制造业集群名单。蓝皮书分析称，这表明由东部沿海地区向中西部地区和东北地区的产业转移正加速推进。

　　在“飞地合作”驱动型产业转移方面，蓝皮书称， “飞地合作”不仅提倡发达地区在欠发达地区建立经济飞地，同时，欠发达地区也可在发达地区引智借势。近年来，“反向飞地”模式蓬勃兴起，如衢州海创园，形成“研发在杭州，生产在衢州”的发展模式。

　　蓝皮书也指出，当前，推动产业在国内梯度有序转移仍面临不小阻碍。

　　为此，蓝皮书建议：推进国内统一大市场建设；创新区域间产业转移合作机制；探索科技成果跨区域转移机制。

　　在创新区域间产业转移合作机制方面，蓝皮书给出的建议包括，支持东部地区龙头企业以技术、管理和品牌输出的方式，托管中西部和东北地区的重点产业项目或园区；以中心城市和城市群为依托，增强与周边城市的转移合作等。

（文章来源：第一财经）

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