上海国资存量运营：打造“十五五”新方案

坐拥32万亿国资的上海，国资总额与利润规模均保持全国地方国资第一。在持续多年存量盘活的基础上，上海正谋划以更市场化、专业化的方式，形成“十五五”国资存量运营的“上海方案”。

该方案以扩大资产盘活运营规模、提高盘活效率为核心，旨在实现“最大价值、最小成本、最低风险、最快速度”。

调存量、优增量并举

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整。

国务院国资委主任张玉卓在《辅导读本》中发表文章称，要聚焦战略安全等功能，调整存量结构，优化增量投向。

张玉卓提出，打造专业化、市场化国有资本运作平台，加快低效无效资产处置和存量资产盘活。

因此，“十五五”期间，深化国资国企改革，实现价值创造，将是重头戏。

上海作为地方国资重镇，截至2025年9月，地方国有企业资产总额达31.98万亿元。2022-2024年，上海国资国企战略性新兴产业投资超2300亿元。

这一结果得益于上海持续推进的国资国企改革。上海国盛集团作为唯一以存量运营为主业的国有资本投资运营公司，自组建以来不断创新。

上海国盛集团的核心功能明确为“存量运营+产业直投”，旨在推进国资在相关领域的进退流转和价值创造。

未来，上海将加快推动国有资本向重点建设领域集聚，通过战略性重组、专业化整合等方式，打造具有行业影响力的一流企业。

上海正在创新优化盘活模式和路径，通过资产证券化等方式加快存量资产高效专业处置。

上海国盛集团发起的“国存基金”，已有效盘活各类国有存量资产规模约200亿元。截至2025年三季度末，累计盘活资产约750亿元。

“十五五”期间，上海国资存量运营迎来新机遇和挑战。上海国盛集团正在构建“1+3”管理机制，以实现“最大价值、最小成本、最低风险、最快速度”。

也就是说，通过“1”个快速接收平台和“3”个专业平台（分别对应国盛资产等），集约化接收、盘活、处置、运营各类存量资产。同时，推动打造一个生态圈，加强合作，赋能国资存量运营。

此外，上海市国资委将监管企业的分类调整为四类，并设立科创层。上海国盛集团从功能保障类调整为资本运营类，获得更精准支持。

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