美国政府关门：影响、原因与市场反应

　　【导读】美国政府关门引发市场波动

　　大家好，北京时间10月1日中午12点，美国政府正式停摆并宣布关门，这一事件引发了市场广泛关注。美国联邦政府时隔近七年再度“停摆”，数十万联邦雇员将被迫无薪休假，部分公共服务或暂停、延迟，经济数据发布将受到影响。此前，美国两党因医保福利方面分歧，未能就新的临时拨款法案达成一致，导致政府资金耗尽。

　　美国政府“关门”

　　美国联邦政府于当地时间周三凌晨关门。参议院共和、民主两党分别否决了各自提出、原本可避免此次自特朗普第一任期以来首次资金中断的替代议案。周二，特朗普一边对民主党发出新的威胁，一边又释放出就其在医保资金方面诉求继续对话的信号。共和党内部在医保政策上的分歧，以及来自民主党左翼对本党高层的压力，使任何交易希望化为泡影——政府资金将于凌晨12点01分耗尽。周一在白宫举行的、特朗普与两党国会领袖参加的会议未能达成协议。

　　一旦关门，美国将进入未知水域。一直主张精简政府编制的白宫官员表示，他们将利用这次资金中断，在通常对数十万名雇员实施的“无薪休假”之外，推进对联邦雇员的大规模解雇。周二晚些时候，参议院民主党人再次否决了共和党提出的“再延长政府资金七周”的方案；共和党人则否决了民主党的提案。两项议案此前都已受挫。尽管共和党在参院以53比47占多数，但推动任何法案前进都需要60票门槛。

　　周二晚投票失败后不久，白宫预算主管拉塞尔·沃特表示，联邦雇员应按时到岗，“启动有序关门预案”。特朗普早些时候称，国家运转良好，“我们最不想做的事就是让政府关门”。但他警告说，可能利用这次资金中断对民主党施压，展示行政权力。“我们在关门期间可以做一些不可逆的事情——对他们不利，而且他们也无法逆转”，他说，并点到可能的裁员与项目削减。当天稍早，民主党敦促特朗普带动共和党推动某种妥协，同时质疑他是否认真对待局势，因为他深夜刚发布一段嘲讽民主党的AI生成视频。参院少数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默周二在参院发言说：“只有总统能做到这点。我们都知道他在这里说了算。”不过他也表示：“我们只剩不到一天时间想办法了，而唐纳德·特朗普正忙着发深度伪造视频。”舒默随后表示，特朗普关于裁员和削减服务的威胁，等于承认“他把美国人当作政治棋子”。

　　政府关门影响

　　国会预算办公室（CBO）周二估算，若政府关门，大约有75万名联邦雇员可能被迫无薪休假。历来所有政府雇员通常都会在事后拿到补发工资，但承包商可能拿不到。消息出来之后，美股夜盘延续跌势，黄金市场反应不大，显示出投资者对美国政府关门事件的谨慎态度。

　　美国政府关门意味着什么？

　　为什么政府会停摆？

　　美国政府的运转依赖国会每年通过并由总统签署的12项拨款法案，如果到10月1日财年开始时12项法案并未全部通过，国会和总统通常会通过短期延长现有资金的法案来维持政府机器运转，正式名称为“持续决议”（Continuing Resolution，简称 CR）。若无法就CR达成一致，美国政府就会出现所谓的“资金缺口”，联邦机构可能不得不采取措施关门。就2025财年而言，国会已经通过了三次此类临时资金补丁，其中最后一次在3月通过。

　　这种情况发生过多少次？

　　自1981年以来已发生过14次停摆，持续时间从一天到2018—2019年的35天不等。（1981年之前，在资金缺口期间，各机构基本照常运作，待达成协议后再追溯报销开支。）

　　停摆意味着什么？

　　这意味着许多（但并非全部）联邦政府职能暂停，许多（但并非全部）联邦雇员被迫休假。被认定为“必要”的服务——例如与执法和公共安全相关的服务——将继续进行。这些必要岗位的雇员在停摆期间无薪工作，直到停摆结束。2019年，国会通过法律，保证被迫休假的联邦雇员在政府恢复拨款后可获得追溯薪酬。

　　哪些雇员算“必要”？

　　如果国会未能避免停摆，由特朗普政府的政治任命官员及白宫作出认定。各政府部门以及领导这些部门的政治任命者——有权决定谁要上班、谁可以待在家里。

　　停摆期间有哪些政府服务将停止？

　　最明显的干扰包括国家公园设施与华盛顿史密森学会博物馆关闭，以及护照和签证申请处理延迟。对金融掉期市场的监管与对职场民权投诉的调查预计将停止。劳工部与商务部的经济数据报告可能会因停摆时间长短而延迟。财政部表示，若政府停摆，大多数核心税务职能将暂停，这意味着纳税人电话不会得到接听，未通过电子申报提交的退税也不会处理。

　　哪些政府职能不受影响？

　　军事行动、空中交通管制、退伍军人医疗护理以及联邦刑事调查等属必要活动，将继续进行。美军人员将继续工作，但无薪。（在2019年停摆中，空管人员在无薪工作一个月后曾威胁罢工——这一动向加速了停摆的结束）。美国邮政署与美联储拥有自身资金来源，因此基本不受影响。

　　联邦合同会怎样？

　　依赖联邦合同业务的私营公司——从埃隆·马斯克的SpaceX到地方联邦大楼的清洁服务供应商——都将面临收入损失。服务合同的员工在历史上通常在停摆期间被迫休假，且政府恢复运转后并不会获得追溯薪酬。

（文章来源：中国基金报）

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